以贯彻落实慈善法为指引构建志愿服务法律政

2020-02-15 18:56:02 来源: 襄阳信息港

以贯彻落实慈善法为指引构建志愿服务法律政策体系

我国志愿服务于20世纪80年代末伴随社区服务起步,90年代开始蓬勃发展,进入21世纪尤其是2008年以后,志愿服务进入了全民参与时代。近年来,我国志愿服务在满足群众需求、提升公民素质、培育文明风尚、促进社会和谐等方面发挥了日益重要的作用。

政策环境不断改善。民政部先后出台或联合有关部门出台了《民政部关于进一步推进志愿者注册工作的通知》《志愿服务记录办法》《民政部 共青团中央关于在全国推广“菜单式”志愿服务的通知》《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要(年)》《中央文明办 民政部 教育部 共青团中央关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》等政策文件,推动了志愿者招募注册制度、统计制度、记录制度、志愿服务供需对接机制、志愿服务信息数据共享交换汇集机制的建立发展,初步完成了今后一个时期社会服务志愿者队伍建设的顶层设计。目前,已有21个省份和20个有立法权的市相继颁布实施了41部地方性志愿服务法规。

服务队伍不断壮大。截至2015年底,全国注册志愿者已达6600多万人,已形成了由不同党政部门、人民团体和社会组织领导的志愿者队伍;志愿者人员构成日益多元,已从青少年扩展到中年人、老年人,从学生扩展到公务员、专业技术人员,从党员、团员扩展到广大普通群众。

发展平台不断夯实。经过20多年的发展,我国的志愿服务组织数量快速增长、类型逐步多元、作用日益凸显。目前,全国性志愿服务组织有8家。所有的省份都成立了省级志愿服务组织,2/3以上的地市和区县建立了志愿者协会(联合会)。截至2015年底我国志愿服务组织和站点已达30万个,在推动社会治理创新、加强精神文明建设、促进社会和谐稳定等方面发挥了日益重要的作用。民政部发布了《志愿服务信息系统基本规范》,建设个全国统一志愿服务信息系统,并推进各地方系统与全国系统互联互通。从2011年系统开始一期建设,2013年投入使用,系统已初步具备志愿服务信息发布、志愿者和志愿服务组织注册、志愿服务记录、时间储蓄、服务证明打印等功能。系统将为各地志愿服务开展提供切实有效的工作手段和支撑平台,进一步提升志愿服务信息化水平。

服务实践不断深化。民政部在全国137个市(县、区)组织开展了志愿服务记录制度试点,探索建立完善志愿服务记录制度管理和运行机制;联合或支持有关部门开展了志愿服务项目推选交流、志愿服务项目大赛等活动,推出了志愿服务“四个100”先进典型(美志愿者、志愿服务项目、志愿服务组织、美志愿服务社区和美志愿服务群体)

,“百万空巢老人关爱志愿服务行动”“关爱农民工子女志愿服务行动”“志愿助残阳光行动”等活动或项目。各地也开展了形式多样、成效显著的志愿服务。2012年至2014年,仅在社会服务领域志愿者就提供了9930万小时的志愿服务,按2014年全国各地区小时工资平均值14.9元计算,志愿者提供了14.7957亿元的经济贡献。

我国志愿服务已经取得了巨大发展成就,但总体而言还处在起步阶段,存在全国性立法缺失、管理体制不顺、社会认同度较低、激励机制不够完善、经费保障不足等问题,影响制约志愿服务工作的持续健康发展。

下一步,将以贯彻落实慈善法为指引,努力构建以《志愿服务条例》制定与实施为核心,以志愿者招募、登记注册、服务记录和证明、保险、服务激励回馈和服务组织扶持发展等法规政策为配套,以志愿服务标准体系为补充的志愿服务法律政策体系。进一步深化志愿者队伍建设,不断壮大队伍规模、优化队伍结构;拓展志愿服务平台,推进志愿服务与互联融合创新发展;进一步创新志愿服务发展机制,促进志愿服务活动深入开展。探索发展志愿服务互助循环机制,通过志愿服务“时间银行”、服务兑换等形式,推动形成社会互助循环志愿服务体系。

(民政部社会工作司供稿)

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